文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的(de)合力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下(xià)一(yī)年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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