今年(nián)1月，美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务余额又一次(cì)触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入(rù)债务(wù)违(wéi)约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不(bù)尽早采取行动(dòng)暂停或提(tí)高债务上限，美国(guó)政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债(zhài)务违约(yuē)——而(ér)这将对全球经济和(hé)金(jīn)融(róng)产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些画面在(zài)近些年似乎频频上演(yǎn)。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根本——美国债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球牛鬼蛇神是什么生肖般扩大(dà)？美国(guó)又为何要人(rén)为地(dì)给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债(zhài)务上(s牛鬼蛇神是什么生肖hàng)限，我(wǒ)们需要(yào)先了解(jiě)美(měi)国政府的(de)债务从(cóng)何而来，以及(jí)其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美(měi)国政府在绝大部分(fēn)时期都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支出在(zài)多(duō)数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例(lì)，而政府债务规(guī)模也一直随(suí)着政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年(nián)疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务规(guī)模更(gèng)是(shì)大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情以及(jí)阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战争(zhēng)使得(dé)美国(guó)政府(fǔ)背负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出的大规(guī)模(mó)基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特(tè)朗普(pǔ)政府(fǔ)批(pī)准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压力更是与日(rì)俱(jù)增。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年(nián)来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不(bù)足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务(wù)上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并(bìng)没有(yǒu)明(míng)确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来越大(dà)，引发部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对美国(guó)参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进(jìn)行了修订(dìng)，以更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债(zhài)务上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其(qí)中共(gòng)和(hé)党总统(tǒng)执政期间曾(céng)提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加大(dà)，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府的支(zhī)出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债务(wù)疯狂飙升(shēng)至(zhì)27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债(zhài)务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消债务(wù)上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财(cái)政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人会(huì)疑惑(huò)，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国(guó)政府造成限制，使其不(bù)能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论上来说(shuō)，这一(yī)限制也同时对其(qí)美国政府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不(bù)受到发(fā)行美钞(chāo)的外在约束。如果美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一内(nèi)控举措(cuò)，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也(yě)相当于是美(měi)方对(duì)债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国债券的最大海(hǎi)外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么(me)这次债务(wù)上限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被(bèi)频(pín)频上(shàng)调(diào)的(de)美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提(tí)高美国债务(wù)上限(xiàn)，往(wǎng)往需(xū)要美国国(guó)会(huì)两(liǎng)院的通过。在此前的(de)历史(shǐ)中，提高债务上(shàng)限在国(guó)会中绝(jué)大多数时候类似于一(yī)个“走过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两(liǎng)党并不会对(duì)此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着(zhe)美(měi)国党派分(fēn)歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的政(zhèng)治(zhì)武器，被在野(yě)党(dǎng)用作了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议(yì)院多数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和国(guó)会共和(hé)党人达(dá)成(chéng)一(yī)致。

　　然(rán)而，共(gòng)和(hé)党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限(xiàn)的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了(le)当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于(yú)本周三(sān)前(qián)往日本参加G7领导(dǎo)人峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾(céng)上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债(zhài)务(wù)违(wéi)约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在(zài)最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本(běn)——美国第二年的(de)借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些(xiē)成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述(shù)的(de)市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多(duō)年的(de)预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生更严重的(de)长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研(yán)究所首席经济(jì)学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且(qiě)正处于(yú)从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持(chí)续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值的(de)公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政(zhèng)支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被(bèi)许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局面(miàn)，美国经济(jì)也正处(chù)于类(lèi)似的衰退(tuì)环(huán)境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提(tí)高债务上限，由此带来的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 牛鬼蛇神是什么生肖