今年1月，美(měi)国政府债务(wù)余额又一(yī)次(cì)触及法定上限，这(zhè)标志(zhì)着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已(yǐ)经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国(guó)会(huì)不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂(zàn)停或提高债务(wù)上限，美国政府最早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经(jīng)济(jì)和金融产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限(xiàn)进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频(pín)上演。那(nà)么，引(yǐn)发(f周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少ā)这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务(wù)上(shàng)限究(jiū)竟是怎么(me)回事(shì)？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大(dà)？美国(guó)又(yòu)为何要人为地(dì)给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我们(men)需要先(xiān)了(le)解美国政府的债务(wù)从何(hé)而来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部分(fēn)时期都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高(gāo)于其财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直随着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年(nián)疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国(guó)人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府(fǔ)医(yī)疗支(zhī)出不断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政策(cè)导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什(shén)政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批(pī)准了减税政策之(zhī)后，税收压力(lì)更(gèng)是(shì)与日(rì)俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此消彼(bǐ)长的双重(zhòng)压(yā)力下，美(měi)国的赤字规(guī)模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务(wù)上限的出(chū)现，则最早可以追溯到上世(shì)纪初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并(bìng)没有明(míng)确的“债务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要(yào)白宫(gōng)要发(fā)债(zhài)借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美国(guó)议员(yuán)提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国(guó)参战(zhàn)），美国国会(huì)便通过(guò)《第(dì)二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入(rù)第(dì)二次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立(lì)了(le)对美国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限(xiàn)金(jīn)额(é)。从此，提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)就或多或(huò)少地(dì)成为了国会(huì)的(de)惯(guàn)例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共(gòng)提高了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其(qí)中共(gòng)和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间(jiān)共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来(lái)，美国(guó)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总统任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期(qī)内，美国(guó)最新债(zhài)务上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字(zì)提高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的(de)支出限制，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国(guó)会最新一次提高债务上(shàng)限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年(nián)最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上(shàng)来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国(guó)财政部借款(kuǎn)授(shòu)权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会(huì)疑(yí)惑(huò)，美(měi)国政府为什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对(duì)美(měi)国政府(fǔ)造成限制，使其不(bù)能随(suí)心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同时对其美(měi)国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是(shì)因(yīn)为(wèi)，美(měi)国作为手(shǒu)握(wò)美元霸权的超级大国，本身并不受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀(zhàng)失(shī)控(kòng)，那么其债权信用(yòng)将受(shòu)到(dào)损害，原(yuán)有债权人权(quán)益也会(huì)遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是(shì)美国债券的最(zuì)大海外(wài)“债主”周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少

　　为什么这次债务上限难(nán)以提(tí)高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上(shàng)调的(de)美(měi)国债务上限(xiàn)，为什(shén)么(me)在现在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定(dìng)，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往往需要美国国(guó)会两(liǎng)院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大(dà)多数(shù)时候类(lèi)似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在野(yě)党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是(shì)在当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分(fēn)裂背景下(xià)，这(zhè)一斗争就显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会共和党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试图利用(yòng)债务上限的(de)最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条(tiáo)件提(tí)高债务上限，这就导致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如果(guǒ)拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就(jiù)要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本(běn)周三(sān)前往日本(běn)参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在周末访问巴(bā)布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留(liú)给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美(měi)国也曾上(shàng)演过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临(lín)类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥(ào)巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在(zài)最后关头(tóu)妥协，同意(yì)在十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便没有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下调美(měi)国的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷(dài)成本上升了13亿美(měi)元(yuán)，并在(zài)之后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更重要的是(shì)，从长期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意(yì)味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经(jīng)济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希(xī)·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的(de)阶(jiē)段(duàn)。他们只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远远超过了(le)应有的时(shí)间……在(zài)接下(xià)来的六七(qī)年里，美国(guó)政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服(fú)务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻版(bǎn)：美(měi)国(guó)国会面(miàn)临类(lèi)似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关头(tóu)提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再次重演。

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