文/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议(yì)确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好，欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势(shì)和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前(qián)协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下(xià)一(yī)年(nián)度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

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　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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