文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充汴州是现在的什么地方，汴州是指今天的什么城市电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)汴州是现在的什么地方，汴州是指今天的什么城市能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力(lì)。要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超汴州是现在的什么地方，汴州是指今天的什么城市(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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