日(rì)前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国资委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入(rù)不(bù)足，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统一规(guī)范(fàn)的(de)轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pc42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式ìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了(le)审计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公式。评价(jià)要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人力及(jí)其他(tā)资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事(shì)务(wù)所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开(kc42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式āi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘(pìn)信(xìn)息(xī)、评(píng)价要(yào)素(sù)和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确(què)要(yào)求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选(xuc42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式ǎn)聘文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力不(bù)足的(de)会计(jì)师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一(yī)是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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