今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触(chù)及法定上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高债务(wù)上限(xiàn)，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难性影响”。

　　美(měi)国(guó)面临债务(wù)违(wéi)约(yuē)风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面(miàn)在(zài)近些(xiē)年似乎频频(pín)上(不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)shàng)演。那(nà)么，引发这一危机的根(gēn)本(běn)——美(měi)国债务和债(zhài)务上(shàng)限究(jiū)竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又为(wèi)何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的债务(wù)从何而来，以及(jí)其为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以来(lái)，美(měi)国政府在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内都高于其财(cái)政收入。因此，美(měi)国(guó)政府举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府(fǔ)债(zhài)务规模也一直随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由(yóu)于(yú)新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支(zhī)出不断上升，拜(bài)登政府推出的大(dà)规模(mó)基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时，美国(guó)政(zhèng)府的税收收入(rù)并没(méi)有跟上(shàng)支出(chū)的(de)步伐，尤其(qí)是在小布什(shén)政(zhèng)府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的(de)双重压力(lì)下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务上(shàng)限(xiàn)也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务上限的出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯(sù)到上(shàng)世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在(zài)一(yī)战之(zhī)前(qián)，美(měi)国并(bìng)没有明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫要(yào)发(fā)债(zhài)借钱，美(měi)国国会(huì)基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使得(dé)美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一(yī)些(x不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)iē)议(yì)员(yuán)是为了反对美国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来(lái)限制政府发债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将(jiāng)加入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政府债务总额的(de)限制。随后，美(měi)国(guó)国会又对(duì)其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)就(jiù)或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史上(shàng)，美(měi)国(guó)债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多次。尤(yóu)其是(shì)自(zì)1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停(tíng)了(le)债务上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致(zhì)美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务(wù)上限，美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美(měi)元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足(zú不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案))足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国(guó)国会为(wèi)联邦(bāng)政府(fǔ)设定(dìng)的(de)举债的(de)最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国财(cái)政部借款授权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调(diào)高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会(huì)疑惑，美国政府(fǔ)为什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消(xiāo)掉(diào)债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不(bù)能随(suí)心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美(měi)元霸(bà)权(quán)的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么(me)其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权(quán)人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频(pín)上调(diào)的美国(guó)债务(wù)上限，为什(shén)么在现在会陷入(rù)无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要提高美国(guó)债(zhài)务上限，往往需(xū)要(yào)美国国会两(liǎng)院(yuàn)的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上(shàng)限在国(guó)会中(zhōng)绝大(dà)多数时候类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两党(dǎng)并不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来(lái)，随着美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大(dà)，债(zhài)务上限问题逐步沦为(wèi)两党的(de)政治(zhì)武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两(liǎng)党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背(bèi)景下(xià)，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正(zhèng)试图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党(dǎng)人(rén)坚持(chí)不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导致了(le)当(dāng)下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预(yù)定(dìng)于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提(tí)高美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意的是，如果拜(bài)登和国(guó)会领袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人(rén)在(zài)谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限达(dá)成协(xié)议，勉强(qiáng)避(bì)免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在(zài)十(shí)年内削(xuē)减9000亿(yì)美元的财(cái)政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调(diào)美国的主权信(xìn)用(yòng)评级。这使(shǐ)得(dé)美国面临更高(gāo)的(de)借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在(zài)之(zhī)后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是(shì)短期影(yǐng)响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财(cái)政支出削减意(yì)味着美国多年的(de)预算紧缩，这可能(néng)会产(chǎn)生更(gèng)严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究(jiū)所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并且正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持续(xù)的时间远远超过了应有(yǒu)的时(shí)间……在(zài)接下来(lái)的(de)六(liù)七年里(lǐ)，美国政府没有提(tí)供真正有价值(zhí)的公共(gòng)产品和服务(wù)，因为(wèi)它们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能(néng)够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关(guān)头(tóu)提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来(lái)的(de)短期(qī)市场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

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