文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(f美国各州的缩写是什么，美国各州缩写英文字母ā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义(yì)思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效美国各州的缩写是什么，美国各州缩写英文字母(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆(nì)势而上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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