文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí1兆等于多少mb流量，1G等于多少MB)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(g1兆等于多少mb流量，1G等于多少MBuǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人(rén)民(mín)的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较(jiào)大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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