日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员(yuán)会责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财(cái)政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们三件套是哪三件对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(ch三件套是哪三件ōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适(shì)用的(de)选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低(dī)于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计费用报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流(liú)程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告和审计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协(xié)作，形成合力(lì)，认(rèn)真(三件套是哪三件zhēn)做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 三件套是哪三件