文/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策生于忧患死于安乐意思相近的名言，生于忧患死于安乐意思10字。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性生于忧患死于安乐意思相近的名言，生于忧患死于安乐意思10字可(kě)能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学(xué)习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平新时(shí)代(dài)中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治生于忧患死于安乐意思相近的名言，生于忧患死于安乐意思10字局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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