文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模流行的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在嫦娥二号拍到外星人已经证实(zài)2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)嫦娥二号拍到外星人已经证实定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我(w嫦娥二号拍到外星人已经证实ǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中(zhōng)心

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