芦哲 首(shǒu)席(xí)宏观经济学家

　　占烁 联系(xì)人(rén)

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心观(guān)点:我们将影响青(qīng)年失业(yè)率的(de)因素(sù)拆解为(wèi)三(sān)方面：①青(qīng)年失业(yè)人(rén)口，②青年总人口(kǒu)，③劳动参(cān)与率(lǜ)，失业(yè)率=失业人口/（总人(rén)口×劳动(dòng)参(cān)与率）。通过(guò)三因素(sù)框架，我们(men)发现(xiàn)16-24岁失业人口的增加不能(néng)完全解释青年失业率(lǜ)的(de)上升，更重要却(què)被忽视(shì)的(de)因素是青年(nián)人口(kǒu)和劳动参(cān)与率下(xià)降，带来16-24岁(suì)劳动力减(jiǎn)少(shǎo)，从分(fēn)母端大幅推(tuī)高青年(nián)失(shī)业率。假如(rú)今年3月分母(mǔ)端的青年劳动力与2020年(nián)持平(píng)，新增约132万青年失业人口只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但(dàn)实际青年失业率却(què)高达19.6％。我们认为，失业人口会随着经济(jì)复苏而减少(shǎo)，但青(qīng)年劳动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的(de)长期来源，抬高(gāo)青(qīng)年失业率中(zhōng)枢。

　　·青年失(shī)业率的三因(yīn)素框架：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动力=失业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率），据此可将青年(nián)失(shī)业率(lǜ)拆解为青(qīng)年失业人(rén)口、总人口、劳(láo)动参与率三个(gè)因素。

　　·（2）失业(yè)率上升未(wèi)必来自(zì)失业增(zēng)加，不要忽略分母，劳动(dòng)力(lì)的下降，也是抬高失(shī)业率的重要(yào)原因。2010-2020年，青年(nián)失业人口(kǒu)只增加4万，青年劳动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业率大(dà)幅提高(gāo)3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从总量来看，当前城镇青年就(jiù)业(yè)人(rén)数约为2587万人，失业人(rén)数632万人，比去年4月增加约(yuē)70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面，近7成青年(nián)失业者是(shì)主(zhǔ)动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁(suì)以上群体。

　　·（3）按照(zhào)受教育程度来看(kàn)，三分之二(èr)的(de)青(qīng)年失业(yè)人员(yuán)接受过大学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就业的(de)结(jié)构(gòu)变化较大，呈现(xiàn)出从制造到服务、知识密集程度由低到高两个特点(diǎn)。2010年(nián)农业和工业吸纳(nà)了50.3％的青年就业(yè)人(rén)口，2020年大幅降至25.4％，流(liú)出的青(qīng)年(nián)就业主要(yào)转向服务业。以受教育年限作为维度，青年就业从(cóng)知识密集(jí)程度较低的行业流向较高行业，但是(shì)知识(shí)密集型行(xíng)业的青年失业情况比(bǐ)整体失业更严峻。

　　·（5）服(fú)务业复苏分化或是一季度(dù)青(qīng)年失业(yè)人(rén)口(kǒu)仍增(zēng)加(jiā)的原因(yīn)。经济复(fù)苏(sū)的主(zhǔ)力是知识密集程(chéng)度较低(dī)的餐饮、零售等服务业(yè)，而知识密集(jí)程(chéng)度较高的生产性服务业复苏较慢，服务业就(jiù)业复苏结构的分化，带来青年就(jiù)业(yè)和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分母(mǔ)端的青年(nián)劳动(dòng)力：（1）青年人口：出(chū)生(shēng)人口与(yǔ)乡村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年青(qīng)年劳动(dòng)力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万。另外(wài)，我国农村向城(chéng)镇的人口(kǒu)转移也在(zài)减速，新增城(chéng)镇人口(kǒu)从十三五期间（2016-2020年）的2184万(wàn)人，减至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年(nián)劳动参与率出现超(chāo)预期下降(jiàng)。2010-2020年青年劳动参(cān)与率下降6.7个(gè)点，但(dàn)疫情以(yǐ)来(lái)仅仅(jǐn)三(sān)年，已经(jīng)下(xià)降7.1个点。近(jìn)三年青年劳动参与率的(de)下(xià)降主要有三方面原(yuán)因：一(yī)是16-24岁在校生大幅增加493万；二是部分(fēn)群体(tǐ)因(yīn)就业形势恶化(huà)而退(tuì)出劳动(dòng)市场；三是就业观(guān)念的变(biàn)化(huà)导致初次进入(rù)劳动市(shì)场时间(jiān)推迟(chí)，降低16-24岁劳动参(cān)与率。

　　·结(jié)论：（1）失业(yè)人口的增加不能完全解释(shì)青年失业(yè)率的(de)上(shàng)升。假如当前青年劳动力与(yǔ)2020年相同，在失业人口增(zēng)加132万至632万(wàn)人的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高(gāo)至(zhì)16.2％，但3月却(què)达(dá)到(dào)19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只能解(jiě)释(shì)当前青年失(shī)业率的一部(bù)分，另一部分则来自分母(mǔ)端(duān)，城(chéng)镇青年劳动力的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率(lǜ)的变动可能出(chū)现(xiàn)以下三种(zhǒng)情况：①青年(nián)失业人口(kǒu)增(zēng)加，同(tóng)时劳动力减少，青年失业(yè)率上升；②青年失业人(rén)口与劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，但(dàn)失(shī)业人口降幅不及(jí)劳动(dòng)力降幅(fú)，青年失(shī)业率上升；③青年失业人口与劳动力均在减少，失业人口降幅(fú)大于(yú)劳动力降幅，青年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认(rèn)为，失业人口会随(suí)着疫情后经(jīng)济复苏而减少，但(dàn)青年(nián)劳动力的(de)下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬高(gāo)青年失(shī)业率(lǜ)的长期中枢。未(wèi)来失业率的(de)分母端(duān)越来越重要。

　　·风险提(tí)示(shì)：服务业分化未收(shōu)窄；青年劳动参与率出现(xiàn)明(míng)显(xiǎn)下降；外需(xū)、房地产等不(bù)及预期(qī)，经济和就(jiù)业(yè)恢(huī)复偏慢。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年失业率的三因素框架

　　2.分子端：新增(zēng)青年失(shī)业人员缘于服务业(yè)复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞(cí)职(zhí)居多；三分之二(èr)接受(shòu)过大学教育

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服(fú)务，知识密度从低(dī)到高(gāo)

　　2.3.服务业复(fù)苏(sū)分化或是一季度(dù)青年失业人口仍增加的原因

　　3.分(fēn)母端：人口和劳(láo)动参(cān)与率均下降，带(dài)来劳动力减少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口(kǒu)与乡(xiāng)村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预期下降

　　4. 结论：未来失业率的(de)分(fēn)母(mǔ)端可(kě)能(néng)会越来(lái)越重要

　　5. 附录：概念和数(shù)据(jù)说明

　　凶猛的意思是什么 凶猛的近义词6. 风(fēng)险提示(shì)

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失(shī)业率攀升至20.4％，创下2018年有数据以来最高值。在疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响退(tuì)散(sàn)、经(jīng)济逐步复(fù)苏(sū)的(de)情况下，城镇(zhèn)调查失(shī)业率较(jiào)去年同期大幅下降0.9个点，但青年失业(yè)率却较(jiào)去年(nián)4月逆势(shì)攀(pān)升2.2个点。本篇报告将重点研究疫(yì)情后留下(xià)的“疤(bā)痕效应(yīng)”如何推高青年失(shī)业率。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素框(kuāng)架

　　失(shī)业(yè)率=失业人口(kǒu)/劳(láo)动力=失业人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参与率(lǜ)）

　　据(jù)此可见(jiàn)，影响(xiǎng)青年失业(yè)率的主要是三(sān)个因素：①青年失业人口；②青年总人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动(dòng)力的变(biàn)化。这三个因素均为城镇口径。

　　三个因素的变化都不(bù)能忽视。当我们讨(tǎo)论(lùn)失业(yè)率(lǜ)时，经常认为失业(yè)率(lǜ)上升一定是失业增(zēng)加的结果，这个判断(duàn)对于全(quán)年龄段失业率来说并没(méi)有(yǒu)问题，因为我(wǒ)国(guó)的劳(láo)动(dòng)力总(zǒng)量（也称经济活动人(rén)口）在2015年之前一直在上升，2015年(nián)后略有下(xià)降，到2021年末下降了2.6％，年均(jūn)降幅约0.4％。但青年失业率则(zé)不(bù)能忽视分母的变动，因为青年劳动力(lì)波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失(shī)业(yè)人(rén)口只增加4万(wàn)，青年(nián)劳动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点。两次人口普查(chá)期(qī)间（2010-2020年），青年(nián)失业人口从496万增(zēng)加到500万，仅增加了4万左右(yòu)，约为2020年青年劳动(dòng)力的0.1％，但青(qīng)年(nián)失业率却从六普的9％提(tí)高到七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高(gāo)3.8个点。主要原因就是失业率的分母(mǔ)在(zài)下降，16-24岁青(qīng)年劳动力人口在此期间从(cóng)5481万(wàn)人大幅减至(zhì)3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳(láo)动力数量(liàng)基本稳(wěn)定在7.8亿(yì)，整体(tǐ)失(shī)业率的分母基本不变。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整体失业率变动的是失业(yè)人口(kǒu)数量（分(fēn)子），但决定(dìng)青年失业(yè)率(lǜ)变动的却是青年(nián)劳动力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业(yè)人员缘(yuán)于服务(wù)业(yè)复苏(sū)分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年失业(yè)人口：主动辞职(zhí)居多；三(sān)分之二接(jiē)受过大学教育

　　从(cóng)总量来看(kàn)，当前城镇青(qīng)年就(jiù)业(yè)人(rén)数(shù)约为(wèi)2587万(wàn)人，失业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月增加约70万，较七普增(zēng)加约132万(wàn)。国家统计局在(zài)3月(yuè)就业(yè)数据解读时，披露(lù)了当前青(qīng)年就业和失业人数的(de)基(jī)本情况(kuàng)：“初(chū)步测算3月份(fèn)城镇青年9637万人，没有参与劳动力市场(chǎng)的(de)青年6418万人(rén)，主(zhǔ)体为(wèi)在校学(xué)生(shēng)；参(cān)与劳动力(lì)市场的青年3219万人，其中(zhōng)就业人数(shù)2587万(wàn)人(rén)、失业人数632万人。”[1]假(jiǎ)设青年劳动(dòng)力人数与(yǔ)去年基本持平，今年4月(yuè)青年(nián)失业率比去年同期高2.2个点，青年失业人员比去年同(tóng)期多70万(wàn)人左右，比2020年七普多(duō)132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四个月青年失业形(xíng)势好(hǎo)于去(qù)年(nián)同期。假设2022年以来青年(nián)劳动力总(zǒng)量维持在3219万(wàn)，青年失(shī)业率每提高1个点，带来(lái)32万左右的新增失(shī)业(yè)人口。尽管今年(nián)4月青年失业率比(bǐ)去年同期高2.2个点，但从新增青(qīng)年失业人口来看，今年1-4月约为119万，去(qù)年同期(qī)为125.5万(wàn)。从增量来看(kàn)，今(jīn)年前四(sì)个(gè)月青年失业形势(shì)要好于去年，这与当前经济逐渐恢复(fù)也(yě)有关(guān)系。

　　从(cóng)节奏来看(kàn)，受夏(xià)季毕(bì)业(yè)影响(xiǎng)，我(wǒ)国青年失业率一般在上(shàng)半年逐渐提高，7月达到峰值，8月开始(shǐ)逐步(bù)回落，预计5-7月青年失业(yè)率或将继续小(xiǎo)幅(fú)攀(pān)升。

　　失业原(yuán)因方面，近7成青年失业者是主动辞职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁(suì)以上群体。一种观点认为，青年群(qún)体由于工作经验和(hé)技能相对(duì)不熟练(liàn)，往往(wǎng)在企(qǐ)业裁员时首当其冲。但(dàn)根据月度(dù)劳(láo)动力调查数据，青年失业主要(yào)原因(yīn)是主动(dòng)辞职，被裁员(yuán)的比(bǐ)例明显低(dī)于35岁(suì)以上群体。根(gēn)据《2021年中国劳动(dòng)统计年鉴》，有工作意愿但从未工作过的失业群体在(zài)16-24岁失业人口中占比59％，其他年龄群体中这一比(bǐ)例最高(gāo)是14.4％。我们剔除(chú)这(zhè)部分失业人群后，剩(shèng)下的青年失业人口中，第一(yī)大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员(yuán)仅(jǐn)占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比例从高到低(dī)依次是(shì)：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照受教育(yù)程度来看(kàn)，三分(fēn)之二的青年(nián)失(shī)业人(rén)员(yuán)接(jiē)受过(guò)大(dà)学教(jiào)育。各年龄(líng)段失业(yè)人(rén)群中，年龄越低(dī)，平均受教育程度越高。16-24岁失业人(rén)员中(zhōng)66.2％是接受(shòu)过(guò)大学教育的，这(zhè)一比例在(zài)其他三个年龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就(jiù)业人口的(de)受(shòu)教育(yù)程度也大(dà)致类似，青年(nián)人由于年龄限(xiàn)制，接受大学教育比例略低(dī)于(yú)25-34岁，整体来看35岁以下(xià)就业(yè)人(rén)员的受教(jiào)育(yù)程度大幅(fú)高于(yú)35岁(suì)以上。按照(zhào)接(jiē)受过(guò)大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服务，知识密度从低到高

　　青(qīng)年失业人口的行业与(yǔ)青(qīng)年(nián)就业分布基本(běn)一(yī)致。青年失(shī)业人(rén)口呈现出(chū)行业聚集的特点，主要集中在5个(gè)大类行业，2020年占比分别为(wèi)：批发(fā)零(líng)售(shòu)（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住(zhù)宿餐(cān)饮（13％）、教育（7.5％）、居(jū)民服(fú)务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年失业(yè)人口的65％左右。同(tóng)时凶猛的意思是什么 凶猛的近义词，这5个行业(yè)也是青年就业集中的行业，吸纳了60.7％的(de)青(qīng)年就业(yè)。从行业来看(kàn)，青年失(shī)业(yè)人口的行业分(fēn)布是由就业分布决定的(de)，吸纳就业占比(bǐ)较(jiào)大(dà)的行业(yè)，往(wǎng)往也贡献(xiàn)了较大(dà)规模的(de)失(shī)业。因此，在挖(wā)掘青年(nián)失业人口来自何处之前(qián)，需要研(yán)究青年就(jiù)业的行业(yè)结构。

　　2010-2020年青年(nián)就业(yè)的结构变(biàn)化较(jiào)大，呈现出从制造到服务、知识密集程度由(yóu)低到高两个特(tè)点。

　　青年就业从工农业大量流入(rù)服务(wù)业。农林(lín)牧渔、采矿业、制(zhì)造业和电热燃水的生产(chǎn)供应业，这四个行业是国民经济分类的农业(yè)和(hé)工(gōng)业(yè)。2010年这(zhè)四(sì)个行业吸(xī)纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，到2020年该比例大(dà)幅降至25.4％。其中，制造业(yè)从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个点(diǎn)。有(yǒu)4个(gè)行业(yè)吸纳青(qīng)年就业比例增加超2个点，其中(zhōng)，教育(yù)业为5.3％，租赁(lìn)和商务服(fú)务(wù)为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和(hé)社工为2.0％。另(lìng)外，建筑业和房地产等其(qí)他6个(gè)服务行业吸纳青年就业的(de)比例均增(zēng)超1个百(bǎi)分点。

　　以(yǐ)受教(jiào)育年限作为(wèi)维度(dù)，青年就业从知识密(mì)集程度较低的行业流向较高行业(yè)。我们以(yǐ)《2021年劳动统计年鉴》中各行业(yè)就业人(rén)员(yuán)的受教(jiào)育年(nián)限，来计(jì)算各(gè)行业(yè)的知识密(mì)集程(chéng)度。有5个行(xíng)业的平均受教育(yù)年限在14年以上，依次(cì)是：科学研究与技(jì)术(shù)服(fú)务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件和信息技术(shù)服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融(róng)业外，其他四个行业是过去十年青年就业流入(rù)的(de)主要行(xíng)业，吸(xī)纳(nà)青年就业(yè)比例(lì)的(de)增(zēng)幅均(jūn)居前列。如图10，各(gè)行业所(suǒ)吸纳的(de)青年就业比例变(biàn)动与行业平(píng)均受教(jiào)育年限基本一(yī)致，即(jí)青(qīng)年就业从(cóng)知(zhī)识密集程度较低(dī)的行业流向较高行(xíng)业。

　　但(dàn)是(shì)知识密集(jí)型(xíng)行业的青年失业情(qíng)况(kuàng)比整(zhěng)体失业更严峻。我们用《2021年(nián)中(zhōng)国劳动统计年(nián)鉴》中各行业的青年失业比例（该行业的青年失(shī)业人数(shù)/青年失业总人(rén)数(shù)），除以各(gè)行业的青年就(jiù)业比(bǐ)例（该行业的青年就业人(rén)数/青年就业总人数），来作为(wèi)各行业失业率的(de)近似替代(dài)指标。以这个指标来看，知(zhī)识密集型行业的青年失业率大多高于全年龄段失业率，如信息技术(shù)、教(jiào)育(yù)、科研服务、公共管理等行(xíng)业，体现在图11中，都(dōu)位(wèi)于右下方(fāng)。

　　2.3.服务业复苏分化或是(shì)一(yī)季度青年(nián)失业人口仍增加的原因

　　一季度服(fú)务业复(fù)苏出现分化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点(diǎn)的增速缺口(kǒu)。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮业(yè)增速均高于疫情前三年均值(zhí)，这三个(gè)行业(yè)一季度(dù)复苏情况(kuàng)较好(hǎo)；知识密(mì)集程度更高的房地产业、租(zū)赁和商务服务(wù)业、信息(xī)技术服务业的(de)缺(quē)口分别为4.1、4.7、11个点，一(yī)季度(dù)复苏相对较慢。

　　因此从失业率的(de)分子(zi)端来看，当前(qián)青年(nián)失业人员增长的症结在于服务业就(jiù)业(yè)复苏的结构不(bù)均(jūn)衡。一(yī)方面，随着(zhe)受教育水平(píng)的整体提(tí)高，青年就业大量流(liú)向知识密集型服务业(yè)，如教育、信(xìn)息技(jì)术等(děng)行业。另(lìng)一方面，年初(chū)疫(yì)情影响(xiǎng)减弱后，经济复(fù)苏的(de)主力是知识密集(jí)程度(dù)较低的生(shēng)活性服务业(yè)，而知识密集程度较高的生产性服(fú)务业复(fù)苏(sū)较慢。所以服务业就业复(fù)苏结构分化，带来的青(qīng)年失业人口和25-59岁失业人口的分化。房地(dì)产、互联(lián)网(wǎng)、教育[1]等行业的一季度就业尚未出现明显改善(shàn)，应届生就业压力大；而住宿(sù)餐(cān)饮等(děng)行(xíng)业就业已经出(chū)现回(huí)暖，但(dàn)对于三分之(zhī)二接(jiē)受过大学教育的青年失业人口而言，这(zhè)些行(xíng)业(yè)的(de)就业吸纳(nà)相对有限。

　　3.分母端(duān)：人(rén)口和劳动参与(yǔ)率(lǜ)均下降，带(dài)来劳(láo)动(dòng)力(lì)减少

　　青年失业率(lǜ)的分母端是城镇青(qīng)年劳(láo)动力(lì)，主要由青(qīng)年人口和劳动参与率决定。2022年我国开始步入人(rén)口负增长时代，城镇青(qīng)年劳(láo)动力可能将步入长期下降(jiàng)通道，这将从分母(mǔ)端推升青年(nián)失业率(lǜ)，或成为疫(yì)情后就业(yè)“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人(rén)口与(yǔ)乡(xiāng)村迁入均在减少

　　城(chéng)镇青年劳(láo)动力首(shǒu)先取(qǔ)决于(yú)城镇(zhèn)青年(nián)人口数(shù)量，而(ér)后者来自于两部分，一(yī)是16-24年(nián)前的出生(shēng)人(rén)口(kǒu)，二是乡村(cūn)到(dào)城(chéng)镇的迁(qiān)移(yí)人口(kǒu)，这两部分增量未来都趋于下降(jiàng)。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力对应的(de)出生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年(nián)减少(shǎo)1762万。2010年和2020年的16-24岁(suì)人口分别(bié)对(duì)应(yīng)1986-1994、1996-2004年的出生人口，而(ér)前者正好是建国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮(cháo)”时期，年(nián)均出(chū)生人口超2000万，其(qí)中1987年出生人口最高超过2500万，到(dào)90年代(dài)开始明显步入下降(jiàng)通道。1986-1994年合计(jì)出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人(rén)口，这两个时期分别为(wèi)1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另一方(fāng)面，我国(guó)农村向城镇的人口(kǒu)转移也在减速。新(xīn)增城(chéng)镇人口从2016年(nián)开始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均(jūn)值约(yuē)为2184万(wàn)人(rén)，但2022年只有650万人。预计(jì)今年(nián)随着疫情影响减弱，人员(yuán)流(liú)动(dòng)恢复，新增城镇人(rén)口数量会较去年有明显增长(zhǎng)，但可能仍然较难(nán)回到十三五期间超2000万的(de)规(guī)模。当前我(wǒ)国城镇化(huà)率(lǜ)已经达(dá)到65％以上，继(jì)续高速增长空间(jiān)有限，从乡村到城镇(zhèn)的迁移人口数量整体将呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与率：超预期下降

　　青年劳动(dòng)参与率有两个特(tè)点(diǎn)，一是(shì)低于其(qí)他年(nián)龄(líng)段群体，大部分青年在校，并(bìng)未进入(rù)劳动市场。二是近(jìn)年来(lái)呈下降(jiàng)趋势。

　　2020-2023年(nián)，青(qīng)年劳动参与率出现(xiàn)超预期下降。根据今(jīn)年(nián)3月(yuè)统计局(jú)披露的青(qīng)年就业和(hé)失业人数(shù)，当前16-24岁青年的劳动(dòng)参与率约为(wèi)33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进入(rù)或有(yǒu)意(yì)愿进入劳动市场。而(ér)2010和(hé)2020年(nián)两次(cì)人口(kǒu)普查(chá)时，青年劳动参与率分别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青年劳动参与率下降6.7个(gè)点，但(dàn)疫情以来仅仅三年，该指标已经下(xià)降(jiàng)7.1个点。

　　近三年青年劳动参与(yǔ)率的下降(jiàng)主要有三(sān)方面原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁(suì)在校(xiào)生增加了706万，年(nián)均增加70.6万(wàn)；但2019年(nián)末到2021年末，仅仅两(liǎng)年的时间里，该年(nián)龄段的在校生(shēng)增加(jiā)了493万，年均增长246.5万(wàn)，远远(yuǎn)快于此前十年增速。

　　二(èr)是(shì)部分群(qún)体因(yīn)就业形势恶化而退出(chū)劳动市场，在未来经(jīng)济和(hé)就业(yè)好转(zhuǎn)后(hòu)会回到(dào)劳动市场。2020年3月，国家(jiā)统(tǒng)计(jì)局曾在发布会指(zhǐ)出当月“就业人员规模比1月份下降6％以上”，说(shuō)明就业形势恶化(huà)时，也会影响劳动参与率。

　　三是(shì)就业观念的变化(huà)导致初(chū)次(cì)进入劳动市场时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳动参(cān)与率。从社(shè)会风气来看，对(duì)学历的(de)推崇(chóng)导致本科毕业即进入就(jiù)业市场的年轻(qīng)人减(jiǎn)少，加上考研、考公竞争激烈，发(fā)展(zhǎn)至“二战”“三战”，客观上(shàng)会(huì)将(jiāng)部分青年人(rén)初次就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而(ér)导致(zhì)16-24岁劳(láo)动参与率出现下降(jiàng)。

　　4.结论：未来失(shī)业(yè)率的分(fēn)母端(duān)可能会越来越重要

　　失(shī)业人口(kǒu)的增(zēng)加不能(néng)完(wán)全解释青年失业率的(de)上(shàng)升。假如当(dāng)前(qián)青年劳动力(lì)与2020年相同，在(zài)失业人口(kǒu)增(zēng)加132万至632万人的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高至(zhì)16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人(rén)口的(de)增加只能(néng)解释当前青年失业率的一部(bù)分，另一部分则来(lái)自分(fēn)母端，城镇青年劳动力的减少。

　　考虑(lǜ)到(dào)2020年我国人口已经(jīng)开始负增长，未来青(qīng)年失(shī)业(yè)率的变(biàn)动(dòng)可能出现以下三种情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳动力减少(shǎo)，青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)上升；

　　②青年(nián)失业人(rén)口与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少，但失(shī)业人口(kǒu)降幅不及劳动力降幅(fú)，青年(nián)失业率(lǜ)上升；

　　③青(qīng)年失业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减少，失业人口降幅大于(yú)劳动力(lì)降幅，青年(nián)失业率(lǜ)下降。

　　我们认为，未来失业人口(kǒu)会随着经济复苏而减少(shǎo)，但经济复苏难以改变失业率的分母下降趋势。青年劳动力的下降(jiàng)可能成(chéng)为就(jiù)业“疤痕效(xiào)应”的长期来源(yuán)，抬高青年失业率的长期中枢。未来失(shī)业率(lǜ)的分母端(duān)可能会越来(lái)越重要(yào)，这也是人(rén)口长(zhǎng)周期变化的(de)影响之(zhī)一。

　　5.附(fù)录(lù)：概念(niàn)和(hé)数据说明

　　青(qīng)年失业率的两个(gè)前置概念(niàn)。讨论16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有(yǒu)必(bì)要明晰这一(yī)概念(niàn)的两个要点：一是调查失业率(lǜ)是城(chéng)镇就(jiù)业范围，并非针对(duì)全(quán)部就业人口，不包(bāo)括(kuò)乡村就业，2022年(nián)底(dǐ)我国城乡就业(yè)大约分别占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在内。因此，许多针对(duì)青年失业率的讨论以全国青年人口数量为出发点，未区分人口(kǒu)总量与城(chéng)乡结(jié)构的(de)问题，有(yǒu)失偏颇。本篇报(bào)告如无(wú)特别说(shuō)明，各概念均(jūn)是指城(chéng)镇就业口径。

　　二是失业率(lǜ)的分(fēn)母不(bù)含没有劳动(dòng)意愿的劳动年龄人(rén)口(kǒu)。按照统(tǒng)计局(jú)的(de)定义(yì)，“劳(láo)动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人员。包括就业人员和失业(yè)人员(yuán)”，因此没有就业(yè)意愿的(de)劳(láo)动年(nián)龄人口不计(jì)入劳动力。根据《2022年中(zhōng)国劳动(dòng)统计年(nián)鉴(jiàn)》，2021年底我(wǒ)国16岁(suì)以上的人(rén)口(kǒu)约为11.5亿(yì)，其(qí)中只有68％属(shǔ)于劳动力，约为(wèi)7.8亿，而就业人口为约7.46亿(yì)，据此推算(suàn)城乡失(shī)业人(rén)口可(kě)能为3372万人左右。

　　从(cóng)数(shù)据来看，失业(yè)率(lǜ)来自全国月度劳动力调(diào)查。该项调查制度(dù)于2005年正式实施，每年进行两次全国劳动力(lì)抽样调查，调查范围为(wèi)中(zhōng)国(guó)大(dà)陆的(de)城镇和乡村，调查对象(xiàng)为16岁及以上人(rén)口。2009年3月(yuè)，为更及时准确反映劳动力市(shì)场变化(huà)情况，建(jiàn)立(lì)了(le)31个大城市月度劳动力调查制(zhì)度。2013年4月，又(yòu)将(jiāng)月(yuè)度劳动力调查范(fàn)围扩大至65个城市。2016年1月，全国月(yuè)度劳动力调(diào)查正式在全国范围内开展，调查范(fàn)围覆(fù)盖全(quán)国(guó)所有地级市。

　　月(yuè)度劳动(dòng)力调查(chá)样(yàng)本(běn)比例约为0.2‰，是年度调查的五分之(zhī)一(yī)左(zuǒ)右。全(quán)国每月调查约12万(wàn)户(hù)，2020年全(quán)国家庭户约为(wèi)49415.7万(wàn)户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年(nián)度人口调查样(yàng)本比例为1‰，五年(nián)一(yī)次的(de)人口抽(chōu)样调查样本比例为(wèi)1％。而(ér)每(měi)10年(nián)一(yī)次的(de)人口普查则在(zài)长表部(bù)分纳入就业调查，长表抽样比例(lì)是10％左右，因而(ér)人口(kǒu)普查(chá)的就业数据质量更高。

　　就业人员总数(shù)会根据普查数据进行修正，但结构数据(jù)仍会存在差异。比如2020年的(de)《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年(nián)末(mò)全国(guó)就业人员约为7.75亿人；而七普后次(cì)年的年鉴将(jiāng)这(zhè)一数据修(xiū)正(zhèng)为(wèi)7.54亿人左右，误差约2100万人。但(dàn)结(jié)构数(shù)据的差异仍然存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年(nián)城镇制造业就业(yè)人员占比为(wèi)18.0％，而七普(pǔ)数(shù)据为19.7％。

　　6.风险提示(shì)

　　（1） 服务业分(fēn)化未收窄；

　　（2） 青(qīng)年劳动参与(yǔ)率出现(xiàn)明(míng)显下降；

　　（3） 外需、房地(dì)产等(děng)不及(jí)预期，经济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告信息(xī)

　　证券研究报告：【芦哲&；占烁】青年就(jiù)业(yè)：从三因素(sù)框(kuāng)架看“疤(bā)痕效应”来(lái)自何处

　　研报撰写(xiě)人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学(xué)家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对(duì)外发布时间：2023年5月26日(rì)

　　报告发布机构(gòu)：德邦(bāng)证券(quàn)股份有限公司

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