日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不(bù)足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是(shì)审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确(què)要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量，财政(zhèng)风味发酵乳是不是酸奶部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对性(xìng)的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平(píng)竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作(zuò)方风味发酵乳是不是酸奶案、人力及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选风味发酵乳是不是酸奶(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出(chū)资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事(shì)务所承(chéng)接业务不(bù)受行(xíng)政区(qū)域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件(jiàn)、确定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要(yào)人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计(jì)师(shī)事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 风味发酵乳是不是酸奶